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“小程序”撬动“大治理”

发布者:|TIME : 2019-06-11

导读:◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心,落实了村务公开这个保障,用民主凝聚人心汇聚力量,成为农村治理中解难解结的法宝 ◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权,扩大了村级事务监督内涵,村务透明了,群众心里亮堂了,干部底气足了,基层治理的根基夯实了

厦门网站建设5 月8 日,河南省淅川县张河村运用“四议两公开”工作法召开文化广场建设项目村民代表决议大会 河南省南阳市委组织部供图

◇“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心,落实了村务公开这个保障,用民主凝聚人心汇聚力量,成为农村治理中解难解结的法宝

◇“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权,扩大了村级事务监督内涵,村务透明了,群众心里亮堂了,干部底气足了,基层治理的根基夯实了

2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出:“村级重大事项决策实行‘四议两公开’”。“四议两公开”工作法2004年发源于河南南阳邓州市,即村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议;决议公开,实施结果公开。自2010年起,河南4.7万多个行政村实现了100%运用。

自2009年在全国推广,在10余年来的实践中,“四议两公开”工作法的内涵扎根生长、丰富完善,保证了农村基层组织决策、执行的科学性、有效性,推动了党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践的有机结合,夯实了基层治理根基。

简单管用的“小程序”

“村民吴桂花算不算贫困户?”这个问题让兰考县仪封乡西营村的村干部犯了难。

原来,吴桂花的丈夫几年前因意外事故去世,她家有两个上学的孩子和80多岁的老母亲。不久前,吴桂花摔伤了腰,家庭失去了生活来源。但由于丈夫去世时,她家曾得到过赔偿款,家里又住着楼房,村干部对是否确定其为贫困户存在顾虑。

“四议两公开”这个“小程序”解决了难题。通过运用“四议两公开”,党员和村民代表认为,吴桂花之前得到的赔偿款用于孩子上学、母亲看病,已所剩无几,家中的楼房是以前建的,吴桂花本人不能外出务工,生活非常困难,一致同意将其评定为建档立卡贫困户。

在河南部分县(市、区)调研时,多位基层干部向记者反映,“四议两公开”抓住了农村民主管理中民主决策这个核心,落实了村务公开这个保障,用民主凝聚人心汇聚力量,成为农村治理中“解难解结”的法宝。贫困户精准识别、“空心村”治理、征地搬迁等群众关心的热点难题都能在这套简单管用的“小程序”中得到妥善解决。

南阳市卧龙区委组织部副部长刘建新说,精准扶贫修路先行,通过“四议两公开”,路修多长多宽、工程造价多少、质量如何、招标情况,党员干部和普通群众都清清楚楚。“啥都摊开了,村民也不怀疑了,干部工作的底气也更足了。”

“贫困户谁当谁不当、谁脱谁不脱,运用‘四议两公开’工作法来精准识别,就没有村民上访或有意见的。”南阳市卧龙区小石桥村是省级贫困村,村支书张聚贤说,通过对全村800多户进行摸底分析,经村支部提议、村两委会商议、党员大会审议和村民代表决议这套程序,完成贫困户的精准识别、精准帮扶与精准退出,又通过决议公开和实施结果公开,没有一户漏评、错评,每一步都摆在明面上。

邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”,拆迁110户,建起了工业园区,不仅没出现上访事件,群众还主动帮助施工方整理土地。周口市太康县马厂镇运用“四议两公开”,3年内化解各类矛盾纠纷120件、积案136起,由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。

简单管用的“小程序”缘何历久弥新,面对新的时代课题仍有强大生命力?

南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记刘朝瑞回忆说,过去有段时间,由于基层组织功能弱化,服务群众不到位,老办法不能用,硬办法不敢用,软办法不顶用,新办法不会用,一些地方党员群众民主权利没保障,“想参与没平台,想管理没资格,想表达没渠道,想监督没保障”,党员群众政治参与热情降低,部分人对公共事业漠不关心,人心涣散。

“乡村治理出现的新情况新课题,需要我们创新机制、大胆实践。”刘朝瑞说,“四议两公开”应运而生。

多年来,为确保“四议两公开”工作法科学管用,取得实效,邓州针对每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明,并建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度,用制度化确保科学化。

扎根生长 夯实堡垒

“这意见,那意见,一公开就没意见;这难办,那难办,一公开就好办。”淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥说。

2009年5月,河南在全省全面推广“四议两公开”,一批长期没有解决的热点难点问题得到有效解决。当年11月,中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年、2013年、2019年,“四议两公开”三度被写入中央一号文件。《中国共产党农村基层组织工作条例》也明确强调:村级重大事项决策实行“四议两公开”。

“四议两公开”保障了群众知情权、决策权、参与权、监督权,扩大了村级事务监督内涵。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说,“四议两公开”让党群共唱“一台戏”,干群共算“一本账”,村务透明了,群众心里亮堂了。

“四议两公开”的广泛运用和创新,深化了群众对村级事务的程序理念和监督理念,部分地区农村成立了村务监督委员会。2010年10月,这一工作法也写入了村民委员会组织法。

河南省委组织部研究室副主任鞠启明介绍,在十几年的实践中,“四议两公开”扎根生长,内涵不断丰富。

一是扩大了应用范围,及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围,做到应提必提、应议必议。二是完善了操作程序,增加了合法性审查、决策咨询评估等环节,配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。三是创新了运行方式,通过QQ、微信等现代通信方式,实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见,解决人口流动造成的会议召集难问题。

河南多位受访基层干部说,“以前村里的事多是干部决定,现在要经过‘由下到上,由上到下’几个来回”“确实有很多事项被村民或村民代表通过程序否决了”“不满意的事项可以重新提议”“过去是决策容易执行难,现在是决策民主执行易”。

在邓州,“四议两公开”工作法让村干部学会了讲方法、讲程序,从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、引导,加强了村党组织的战斗堡垒作用。

从2016年起,邓州探索下放办事权改革,将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织,赋予“村级县级的办事权”,让群众有事找村里,办事不出村,初步形成较为完备的乡村治理体系。

穰西社区居民闻改的小儿子考上大学后,听说贫困家庭孩子读大学有补贴,她到服务站咨询了情况,按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料,不到20天,她就领到了5500元补助。

目前邓州市686个政务事项可在网上办理,自2016年7月以来,全市已通过网受理群众办事申请21万余件,办结13万余件。

撬动基层“大治理”

2016年6月,郑万高铁建设启动。按照规划,高铁从邓州小杨营镇东楼村第五村民小组的耕地内穿境而过,这就涉及永久占地赔青补偿。郑万高铁占用第五组村民耕地5.87亩,共涉及7户43人。由于只涉及第五村民小组,所以村里决定让第五村民小组运用“一提二审三通过”工作程序来解决问题。

“一提二审三决议”,即“村民小组理事组提出实施意见,村两委审查同意,村民小组户代表会议决议通过”,这是邓州和河南其他地区农村在“四议两公开”基础上的创新。这套工作程序简单明了,老百姓易懂会用,提高了议事效率,降低了决策成本。

东楼村第五村民小组群众有两种不同意见:一是一次性补给征地款及青苗补偿款,以后这7户就不再参与本组分地了;二是把青苗补偿款分给这7户,把高铁永久占地款平均分配给全组村民,等下年调地时全组按人均再给这7户分地。小组群众中,支持第一种意见的占多数,但涉及永久性占地的7户群众则大多认可第二种意见。理事组考虑到农村土地政策及7户群众的后续生产生活,也倾向于第二种意见。

东楼村第五村民小组理事组和党小组决定,逐户做群众思想工作,宣传和解释国家政策。做通了大多数群众的思想工作后,理事组将第二种意见提交了村两委进行审核。

村两委根据第五村民小组理事组提交的解决办法,安排干部走访了部分群众,并重点审核是否符合上级政策、法律法规等,通过并批复了该方案。

第五村民小组理事组根据村两委审核意见,提前先召开户代表会议,再次对占地补偿的解决办法进行酝酿讨论。最终,在第五村民小组的村民大会上,关于郑万高铁征地拆迁补贴的方案全票通过。

不仅是该村,2016年邓州市在郑万高铁征地拆迁中综合运用“四议两公开”工作法和“一提二审三通过”工作程序,将239户拆迁安置任务逐一细化分解到13个村35个村民小组,仅用3个月时间就基本完成了征地拆迁任务。

“如果没有‘四议两公开’,这些涉及群众切身经济利益的热点难点问题就容易酝酿出社会矛盾。”邓州市委组织部副部长张有印说。

针对外出务工党员群众增多、会议组织难等问题,邓州借助电话、微信视频通话等手段创新参会与表决形式,突破了必须“面对面”开会的传统模式,解决农村外出务工人员流动性强的难题;针对与群众沟通的问题,完善村民代表联系户制度、党员联系户制度,调动群众参与积极性。

“四议两公开”在实践中的丰富完善不仅局限在农村,还向城市社区延伸。

2014年,郑州市探索推行了以社区党组织为核心、以征集居民意见为前提、以社区协商和民主公开为主要程序的社区“一征三议两公开”工作法。“一征”即征求社区建设意见,“三议”即社区两委提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议,“两公开”即决议内容和实施情况公开。2015年,该工作法在河南全省推广,截至目前,仅郑州市804个社区就运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件,群众满意率达98%。

郑州市棉纺路街道棉西小院是“一五”计划国棉三厂配套设施。由于小院基础设施老化、物业管理滞后,居民抱怨颇多。

“我们的小院怎么样、我们该怎么办、未来怎么管”,带着这些问题,社区党委征求群众意见,制定了“拆违治乱、封门划院、物业管理”三步走策略,通过社区两委向相关单位、居民提议。在相关单位商议环节,社区党委依托区域化党建平台,把提议方案放在平台上,把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商议,明晰各方职责,通过居民代表会议决议后公开。棉西小院环境得到极大改善。

“不管是农村,还是城市社区,不管是10年前,还是10年后,时代在变化,问题也在变化,但‘四议两公开’既与时俱进,又坚守原则,让我们‘答题’永远能万变不离其宗。”刘朝瑞说,答好基层治理的时代课题,首先要坚持党的领导,“四议两公开”运用得成熟,正是把党的主张变成群众的自觉行为;二是坚持深化完善村民(居民)自治;三是发扬民主,坚持农民(居民)主体地位;四是坚持依法办事,用法治思维和法治方式处理问题。


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